请教这个句子里的as做什么解释,起什么作用

题目

请教这个句子里的as做什么解释,起什么作用
Pay and benefits for public workers have been a target as state and local governments try to cut spending.

答案

州政府和当地政府尝试着减少开支,工人的薪酬与福利已经成了目标.
这个as的意思是 因为,解释为什么工人的薪酬与福利成了目标.