材料一 查各国事件向由外省督抚奏报，汇总于军机处。近年各路军报络绎，外国事务，头绪纷繁，驻京之后，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。请设总理各

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材料一 查各国事件向由外省督抚奏报，汇总于军机处。近年各路军报络绎，外国事务，头绪纷繁，驻京之后，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。请设总理各国事务衙门，以王大臣领之……俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。——奕诉等：《请设总理衙门等事酌拟章程六条折》（1861年）
材料二 该衙门之设也，不仅为各国交涉而已，凡策我国之富强者，要皆于该衙门为总汇，而事较繁于六部者也。出洋大臣期满，专由该衙门请旨。海关道记名，专保该衙门章京。指拔海关税项，存储出洋公费，悉由该衙门主持。互市以来，各国公使联翩驻京，租界约章之议，皆该衙门任之。海防事起，采购战舰军械，创设电报邮政，皆该衙门主之。自各国船坚械利，耀武海滨，势不得不修船政、铁政，以资防御，迄今开办铁路，工作益繁，该衙门已设有铁路、矿务总局矣。——摘编自《戊戌变法档案史料》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出总理衙门设立的原因。
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（2）根据材料并结合所学知识，分析总理衙门职权的变化及其作用。
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答案

（1）第二次鸦片战争后，外国公使进京；外事纷繁，军机处不能及时办理。
（2）变化：初设时只是临时性机构，专门处理外交事务；后来职权几乎包括所有洋务。
作用：导致政府机构和权力结构的变动；推动洋务运动。