（30分）制度创新与改革开放是社会发展的不竭动力。材料一  安、史乱天下，至肃宗大难略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛将，护养孽萌，以成祸根。乱人乘之，遂擅

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（30分）制度创新与改革开放是社会发展的不竭动力。
材料一  安、史乱天下，至肃宗大难略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛将，护养孽萌，以成祸根。乱人乘之，遂擅署吏，以赋税自私，不朝献于廷。效战国，肱髀相依，以土地传子孙……讫唐亡百余年，卒不为王土。
——《新唐书》列传135
依据材料和所学知识分析，唐末五代中国政治面临什么问题？对北宋初年为解决这一问题所做的制度创新进行述评。（8分）

答案

问题：地方将领控制行政、财政权力，形成割据局面。（3分）
创新：北宋初年，主要将领兵权收归中央，派文臣管理地方，财赋收归中央。（3分）基本上解决了地方割据问题，加强中央集权。（2分）

解析

试题分析：从“遂擅署吏，以赋税自私，不朝献于廷”可知地方掌握官员任免、财政等权力，地方的权力过大，削弱了中央集权。
宋代为了解决这些问题，实行分权措施，兵权和财政权收归中央，派文臣管理地方。通过这一系列的措施削弱了地方的权力，加强了中央集权，解决了地方割据的问题。