2010年9月29日晚上，由杨澜及“阳光文化基金会”协助、“盖茨基金会”承办的盖茨和巴菲特慈善晚宴在北京昌平拉斐特城堡庄园举行。这次慈善晚宴引起了国人的高度关注

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2010年9月29日晚上，由杨澜及“阳光文化基金会”协助、“盖茨基金会”承办的盖茨和巴菲特慈善晚宴在北京昌平拉斐特城堡庄园举行。这次慈善晚宴引起了国人的高度关注。阅读下列材料，结合所学知识，回答相关问题： 
材料一 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。 ——《中国传统救灾体系刍议》2006年第10期《新华文摘》
材料二 按照经济学家厉以宁的解释，社会分配可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大小决定收入多寡；第二层次是以公平为原则的分配，即通过社会保障、社会福利进行再分配；第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。
材料三 持统计，美国13岁以上人口中的50%每周平均志愿服务4个小时；75%的美国人为慈善事业捐款，每个家庭年均约1000多美元。
材料四 在美国，非营利性的慈善组织共有140多万个。这些组织的规模差异较大，有跨国的大型组织，也有很小的社区组织。它们关注文化、教育、卫生，以及消除贫困、为弱势群体服务、妇女与儿童权益保护、就业、环保、社区改造等问题。同时，美国还有一套相对完善的慈善基金会管理体制，保证慈善基金会的规范运作，使富人的钱能够得到合理科学的运用。
材料五 美国于1913年开征遗产税，税率最低为37%，当遗产达到300万美元时，税率达55%。美国法律规定，建立基金会或捐献善款可以获得优惠税收，捐出的钱会在所得税中相应扣除。请回答：
（1）据材料一，根据中国古代救灾、减灾的主要特点。
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（2）二战后，西方资本主义国家进行的第二层次的分配有什么特点？起到了什么作用？
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（3）根据材料三和材料四，概括美国慈善的特点。
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（4）根据材料四和材料五，结合所学知识，概括美国慈善事业高度发达的原因有哪些？
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答案

（1）政府救济与民间救济相结合；救灾与减灾相结合。
（2）特点：社会保障和社会福利种类多，覆盖面广，低收入阶层受惠多。作用：使低收入阶层的生活得到基本保障，缓解了社会矛盾，扩大了社会消费。同时扩大了国家的财政支出，造成财政赤字，降低了人们的工作积极性。
（3）参加志愿者的人数多（或者占总人口比例高）；慈善捐赠的规模大；慈善组织多。
（4）美国经济的繁荣程度决定了慈善的发达程度。完善的遗产税刺激着美国慈善事业的发展。非营利的慈善组织多和力量强以及慈善基金管理制度的运作也有效的保证了慈善事情的发展。宗教因素：鼓励向善的宗教是其中一个有力推动力量。