[选修1——历史上重大改革回眸]材料一：北宋的既定政策是纵容豪强地主兼并之家肆意兼并土地，而且给予免税免役的特权。而中小地主和较富裕的自耕农，为逃避繁重的税敛和

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[选修1——历史上重大改革回眸]
材料一：北宋的既定政策是纵容豪强地主兼并之家肆意兼并土地，而且给予免税免役的特权。而中小地主和较富裕的自耕农，为逃避繁重的税敛和差役，有人宁愿托庇于官绅和豪强之家，伪立契约，假称土地已典卖，自己沦为佃户，实则仍在原有的土地上耕种，但要把收获物的一部分交给官绅和豪强之家。
材料二：北宋初期的纳税户，除缴纳赋税之外，还要依其户等到各级政府分轻重不同的差役。因为官绅地主、富商大贾都享有免税特权，各种差役抖落到中小地主和富裕的自耕农身上。
请回答：
小题1:北宋初期的土地和赋税政策的特点是什么？（3分）这些政策造成了哪些问题？（4分）为解决上述问题，王安石在变法中主要采取了哪两项措施？（4分）
小题2:梁启超认为王安石变法中有两项措施在宋代起到了近代“文明国家”的银行的作用，你认为应该是指哪两项措施？（4分）

答案

小题1:特点：不抑制土地兼并；按照户等负担差役；豪强有免役权。（3分）
问题：土地兼并严重；赋役不均，逃避赋税的现象严重；政府赋税收入减少，财政困难。（4分）
措施：免役法、方田均税法（4分）
小题2:青苗法和市易法（4分）

解析

略