材料一　1781年经13州批准的《邦联和永久联合条例》生效，标志着美国成为一个邦联制国家。它规定：“各州均保留其主权、自由与独立”，但实践证明了它的不可行性，美

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材料一　1781年经13州批准的《邦联和永久联合条例》生效，标志着美国成为一个邦联制国家。它规定：“各州均保留其主权、自由与独立”，但实践证明了它的不可行性，美国迫切需要新的政治制度挽救国家。1787年的费城制宪会议完成了这一历史使命。它创造了一种新的政治制度模式，即联邦制。明确提出了新的中央政府即联邦政府与州政府行使权力所遵循的四条基本原则：分权原则；共有权原则；权力禁区原则；宪法至上原则。1788年，新宪法经各州批准生效。至此，联邦制在美国正式确立。这一制度被人们认为是“自由和绝对统治之间最成功的调和”。
——摘编自张定河《美国联邦制
的基本原则及其历史演变》
材料二　联邦制形成后，联邦政府与州政府的权力关系是伴随着社会的发展而变化着的。


——摘编自《美国联邦制的形成和发展》
请回答：
(1)根据材料一，结合有关史实说明美国1787年宪法确立的联邦制具有哪些基本特征？
(2)根据材料二并结合所学知识分析，19世纪末到20世纪中期联邦政府与州政府的权力关系变化的主要原因是什么？
(3)综合上述材料概括美国政府与州权力关系演变的趋势及作用。

答案

(1)联邦政府与州政府分权；联邦的地位高于州，同时各州也享有一定主权；联邦和州政府的权力都受到一定限制，宪法规定了明令禁止的权力；联邦和州政府的权力都来自于宪法。
(2)19世纪末到20世纪初变化原因：①美国内战中北方的胜利使国家政府的权力得到强化，同时州的权力亦被削弱；②第二次工业革命后，美国进入垄断资本主义时代，许多问题变成全国性问题，单个州已无力解决这些问题，各种各样的利益集团求助于联邦政府，使其力量在诸多方面有所加强。20世纪中期政府权力进一步加强原因：①罗斯福新政的推行和二战的爆发，使得联邦政府权力急剧膨胀；②第三次科技革命推动下，科学技术的发展和企业规模的扩大，使社会对国家管理的需求上升。
(3)趋势：联邦政府和州的权力关系经历了州权高于联邦到互相制约，相对平衡；再到相对平衡的权力关系被打破，联邦权力高于州权，继而重新寻求相对平衡的过程。
作用：联邦政府通过调整与州政府政治关系，有力的维护了国家统一，防止分裂，保障了社会政治的稳定；适应了经济发展的需要，促进了美国经济的发展。

解析

第(1)问依据材料并结合所学知识进行归纳概括特征有“联邦制原则”“中央集权和地方分权原则”，但是回答时注意题干表述“结合有关史实说明”，即要回答1787年宪法如何体现上述原则，如1787年宪法规定：联邦政府与州政府分权；联邦的地位高于州，同时各州也享有一定主权；联邦和州政府的权力都受到一定限制，宪法规定了明令禁止的权力；联邦和州政府的权力都来自于宪法。第(2)问从表格内容看出联邦政府权力不断扩大。“原因”可以分为两个阶段回答。第一阶段：19世纪末到20世纪初；从政治(美国内战中北方的胜利)和经济(第二次工业革命后，垄断资本主义的要求)；第二阶段：20世纪中期，原因从政治(罗斯福新政的推行和二战的爆发)、经济(第三次科技革命的要求)。第(3)问“趋势”从材料容易看出联邦和州权消长轨迹。“作用”从政治(维护了国家统一，防止分裂)，经济(促进了美国经济的发展)回答。